Las Relaciones México-EUA Promueven la Transformación de la Secretaría de Seguridad Pública

Una fuerza uniforme

Volumen 4, No. 4 2011
Sesiones de entrenamiento con participantes estadounidenses y mexicanos son una señal de la relación más profunda entre los dos gobiernos. [REUTERS]

Sesiones de entrenamiento con participantes estadounidenses y mexicanos son una señal de la relación más profunda entre los dos gobiernos. [REUTERS]

Ee l 2 de junio, durante la celebración del Día del Policía de México, el presidente Felipe Calderón se dirigió a cientos de oficiales en el Centro de Comando de la Policía Federal y enfatizó que para superar estos tiempos difíciles, México necesita crear una fuerza policiaca que la sociedad respete e identifique por su honestidad. “En el gobierno Federal, estamos trabajando para transformar a la Policía Federal en una institución en la que todo mexicano confíe”, dijo el presidente.

La seguridad ha sido una prioridad para el gobierno mexicano, y los EUA han estado brindando apoyo a los esfuerzos del gobierno. Han pasado más de tres años desde que los dos países anunciaron el inicio de la Iniciativa Mérida, un plan de varios años de asistencia y cooperación que reconoce las responsabilidades compartidas para contrarrestar la violencia promovida por las drogas que amenaza a los ciudadanos en ambos lados de la frontera. A la fecha, el Congreso de los EUA ha asignado 18 mil millones de pesos a México con motivo de la Iniciativa, y se ha entregado equipo y brindado entrenamiento por aproximadamente 5 mil 580 millones de pesos. Una de las instituciones mexicanas que se ha beneficiado de esta asistencia es la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la dependencia policiaca encargada del desarrollo de policías de seguridad pública para evitar la delincuencia de forma efectiva.

La SSP regula tres unidades básicas: El Servicio de Protección Federal, el cual ofrece seguridad a todas las dependencias del gobierno federal; la Unidad de Prevención y Rehabilitación Social, la cual supervisa el sistema penitenciario federal y ofrece apoyo para la puesta en libertad de prisioneros; y la Policía Federal.

Con el objetivo de mejorar la capacidad de la seguridad pública mexicana, fronteras e instituciones judiciales que apoyan el estado de derecho, los expertos de fuerzas policíacas de los EUA y México han entrenado a miles de miembros de la SSP en procedimiento judicial, medicina forense, investigación de tráfico de personas y prácticas anti-corrupción, entre otros temas. Además del entrenamiento, la SSP ha recibido tres helicópteros UH-60M Black Hawk, polígrafos, vehículos de inspección no intrusivos, vehículos blindados y equipo biométrico.

Hace dos años, el Departamento de Seguridad Nacional de los EUA y la SSP firmaron una Declaración de Principios que permite acciones policíacas coordinadas en secciones peligrosas de la frontera. La SSP asignó a 200 oficiales, y la Aduana y Patrulla Fronteriza han conducido entrenamientos básicos de patrullaje con ellos. Actualmente, las dependencias intercambian oficiales en cada uno de los puestos de comando de la otra. El mismo año que se firmó la declaración, 243 oficiales de nivel medio de gran potencial de la SSP recibieron entrenamiento en tráfico de armas, inteligencia, delincuencia cibernética, gestión policíaca, medicina forense y tecnología. Los fondos de Mérida también han ayudado a la SSP a desarrollar políticas normalizadas y manuales de procedimientos normalizados.

Diez oficiales de policía mexicanos se graduaron el año pasado del Centro Nacional de Operaciones de Entrenamiento Canino en Virginia. El proyecto K-9 con la SSP ha producido 60 equipos K-9 que serán desplegados en Ciudad Juárez.

Hasta noviembre del 2010, México había incrementado el número de instalaciones carcelarias federales de seis a ocho y los EUA ha apoyado con equipo y entrenamiento para profesionalizar al personal penitenciario federal.

Estos son algunos de los programas más recientes de la Iniciativa Mérida en apoyo a los esfuerzos de la SSP. Se entregarán tres helicópteros Black Hawk adicionales a la SSP en diciembre, y un contrato para aviones Jet Donier 328 está en proceso.

“Hace poco más de cuatro años, era impensable que México tuviera una fuerza policíaca profesional, con una doctrina... y capacidad técnica para combatir a la delincuencia y proteger a la comunidad”, dijo Genaro García Luna, secretario de Seguridad Pública, durante la conmemoración del Día del Policía. “En un tiempo récord, se ha creado una fuerza policíaca con normas internacionales, capaz de una fuerza superior, con inteligencia táctica y estratégica, y recursos técnicos para investigación científica.

“El reto ahora es mantener este impulso para que la institución se consolide. El diseño, el desarrollo y la implementación de esta reingeniería permite ahora a México tener las bases para multiplicar nuestras historias de éxito y aplicar el nuevo modelo de policía a lo largo y ancho del país”, indicó García Luna.

El presidente Felipe Calderón saluda a miembros de la Policía Federal durante las festividades del Día del Policía, en junio. [Oficina de la Presidencia]

El presidente Felipe Calderón saluda a miembros de la Policía Federal durante las festividades del Día del Policía, en junio. [Oficina de la Presidencia]

Evaluación de la Aplicación de la Ley

El sistema policíaco mexicano se clasifica en tres ramas: federal, estatal y municipal. Bajo la autoridad federal, hay dos fuerzas policíacas principales, la Policía Federal, la cual se encuentra bajo la dirección de la SSP, y la Policía Federal Ministerial, una unidad de investigación a las órdenes de la Procuraduría General de la República. El Distrito Federal de México también cuenta con dos fuerzas — la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSP-DF), con más de 78,000 agentes en las fuerzas de policía de tránsito, bancaria y auxiliar; y la Policía Judicial del Distrito Federal (PJDF), la cual se reporta con la Procuraduría General del Distrito con 3,964 miembros, según información del gobierno. Con autoridad exclusivamente dentro de su estado y bajo la dirección del gobernador, cada uno de los 31 estados en México, excluyendo el Distrito Federal, tienen una fuerza de policía estatal, y más de 1,600 organismos de policía municipal trabajan para los 2,395 municipios en el país.

Un estudio publicado por el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en febrero informó que México cuenta con 427,354 miembros de personal policíaco entre las fuerzas estatales, federales y municipales, o un agente de policía por cada 261 residentes, lo que excede las normas internacionales, según el periódico El Universal. La recomendación de las Naciones Unidas es tener un agente de policía por cada 357 residentes. La capital, Ciudad de México, cuenta con un agente de policía por cada 97 residentes. Con la excepción de Coahuila, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, Veracruz y Zacatecas, los estados tienen suficientes agentes de policía para garantizar la seguridad, afirma el informe.

El estudio del gobierno mexicano también revela que esta abrumadora muestra de fuerza policíaca todavía necesita mejorar en términos de calidad. Sólo 11 por ciento de los agentes de policía de México ha recibido entrenamiento apropiado y ocho por ciento se ha sometido al sistema de Control de Confianza. Este programa, apoyado por la Iniciativa Mérida y diseñado para detectar y determinar la corrupción potencial entre las fuerzas policíacas, fue lanzado por el Acuerdo Nacional para la Seguridad, Justicia y Legalidad en el 2008, agentes estatales de la SSP, gobernadores y alcaldes. El sistema usa varios procesos, desde verificaciones de antecedentes para nuevos reclutas hasta investigaciones internas que efectúan el escrutinio de agentes policíacos que ya están laborando. Esto ayuda a asegurar que los agentes de policía que ingresan y están libres de corrupción se mantengan así.

Las autoridades de los EUA han apoyado a México en el desarrollo de entrenamiento centralizado, políticas y procedimientos para administrar las pruebas de polígrafo para el examen de autoridades policíacas mexicanas, de acuerdo a la Embajada de los EUA en México. A la fecha, se han suministrado a México 318 polígrafos con valor total de $28.8 millones de pesos. La Iniciativa Mérida también ha pagado a expertos de los EUA para certificar a especialistas en poligrafía del gobierno mexicano y para la adición de datos biométricos avanzados al Registro Policíaco Nacional Mexicano, usado para rastrear a personal de seguridad pública. Éste eventualmente contará con archivos de cada uno de los agentes policíacos y de seguridad mexicanos, para prevenir que una dependencia contrate a un agente de policía que haya sido despedido con justificación por otra dependencia.

La iniciativa ha ofrecido otros tipos de entrenamiento policíaco. Expertos y profesionales en aplicación de la ley internacional de los Estados Unidos, Colombia, España, Canadá y la República Checa han adiestrado y certificado a 4,500 estudiantes mexicanos en técnicas básicas de investigación, las cuales incluyen recolección de evidencia, conservación de la escena del crimen y ética. Desde el inicio del programa de Cultura de la Legitimidad enfocado a desarraigar la corrupción en el 2009, 5,000 nuevos agentes han tomado un curso de 40 horas diseñado para los reclutas. El objetivo de la SSP es llegar a todos los 32,000 miembros de la Policía Federal, de acuerdo con la Embajada de los EUA en México.

Dependencias de seguridad pública en México y los EUA han estado coordinando las acciones para incrementar la seguridad en ambos lados de la frontera. [REUTERS]

Dependencias de seguridad pública en México y los EUA han estado coordinando las acciones para incrementar la seguridad en ambos lados de la frontera. [REUTERS]

Una Profesión Honorable

La autoridad de la Policía Federal ha pasado por muchas fases desde 1998, cuando la dependencia, llamada Policía Federal Preventiva, fue reestructurada durante la administración del presidente Ernesto Zedillo. La Policía Federal de Caminos, la Policía Fiscal, la Brigada de Policía Militar y la agencia de inteligencia de la Secretaría de Gobernación fueron fusionadas en una fuerza policíaca preventiva para fortalecer la aplicación de las leyes mexicanas contra la amenaza creciente del narcotráfico.

Durante la administración del presidente Calderón, los juzgados y las fuerzas policíacas fueron reorganizados bajo una ley en enero del 2009 para crear un nuevo sistema nacional de seguridad pública. La ley requiere que todas las fuerzas policíacas nacionales, estatales y municipales adopten procedimientos uniformes para reclutamiento, investigación, entrenamiento, promoción y operaciones. Sólo diez por ciento de los 2,022 departamentos de policía de México han cumplido con la reforma del 2009, declaró el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Juan Miguel Alcántara, a la agencia noticiosa EFE. “Sólo 14 de las 32 fuerzas policíacas han tomado los pasos iniciales hacia la adopción del Sistema Integral de Desarrollo Policial obligatorio por ley”, dijo el secretario, y agregó que 63 por ciento de los agentes de policía de México ganan menos de $4,000 pesos al mes y 18 por ciento de la policía estatal, a nivel nacional, tiene poca o ninguna educación formal. “Necesitamos crear 32 fuerzas policíacas bien equipadas, bien seleccionadas, bien entrenadas con un perfil apropiado y salarios respetables, por supuesto”, dijo Alcántara a EFE en el 2010.

La Policía Federal ofrece hasta $12,000 pesos al mes para aquellos solicitantes que tengan una licenciatura y entre $9,000 pesos y $11,500 pesos a los que cuenten con certificado de nivel medio superior. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 46 por ciento de los profesionales en México ganan entre $3,180 pesos y $7,950 pesos al mes, y 45 por ciento ganan más. La SSP espera que un salario competitivo atraiga a candidatos mejor calificados a la fuerza policíaca.

“La Policía Federal es una elección honorable y legítima para aquellos que deseen aspirar a ella y tengan la vocación para servir al país, y se ha vuelto una opción importante para estudiantes universitarios”, dijo Ricardo Márquez Blas, coordinador del Sistema de Desarrollo Policial¸ a El Universal, en junio. La dependencia federal recibe un promedio de 250,000 solicitudes por año para las 6,000 plazas disponibles en las fuerzas federales, inteligencia, narcóticos, medicina forense y el sistema penitenciario, declaró Márquez Blas. “A diferencia del pasado, cualquiera que tenga interés en pertenecer a la institución debe pasar por un proceso de selección, evaluación y entrenamiento riguroso”, explicó el coordinador. Las evaluaciones se realizan en el Centro de Control de Confianza de la SSP y el entrenamiento básico de seis meses tiene lugar en la Academia de Seguridad Pública en San Luis Potosí, donde se les otorga a los reclutas $2,600 pesos al mes y seguro médico.

Una Fuerza Poderosa por Delante

A lo largo de los últimos cuatro años, México ha tomado pasos significativos hacia la reforma de sus fuerzas policíacas e instituciones judiciales. Entrenamiento adicional y actividades de compartición de conocimientos, a través de la Iniciativa Mérida, serán críticos para la profesionalización a futuro y la creación de instituciones. Se pondrá énfasis a un método de entrenamiento para el entrenador y se explorará el aprendizaje a distancia como una opción para llegar a más agentes de la manera más efectiva posible, de acuerdo con el Departamento de Estado de los EUA.

En abril, William R. Brownfield, subsecretario de Estado para antinarcóticos y aplicación de la ley de los EUA, dijo en una conferencia en Quintana Roo que, “la corrupción siempre existe y es importante que cada sistema tenga las capacidades para investigar, procesar y sancionar a cualquiera que viole la confianza de los ciudadanos. Pero esa es una decisión de soberanía que toda nación en el mundo debe tomar”. García Luna habló en la misma conferencia y declaró que la violencia en México empezaría a disminuir para el 2015.

El presidente Calderón reafirmó el compromiso de combatir la delincuencia durante su discurso de cierre en la ceremonia del Día del Policía en junio pasado, diciendo, “El día que podamos contar con 32 fuerzas policíacas profesionales y dignas de confianza en México, habremos logrado un paso fundamental en nuestra lucha por la seguridad”.

Academia de Policía Aporta Orgullo

La piedra angular de un ambicioso proyecto México-EUA que será habilitado por las dependencias policíacas de México en su combate contra la delincuencia fue presentado por el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, en mayo.

Con una inversión de $258 millones de pesos , la Academia Nacional de Entrenamiento y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mérida, a ser nombrada en honor del Gen. Ignacio Zaragoza, se espera que abra sus puertas para mayo del 2012. Sesenta millones de pesos para el proyecto provinieron de la Iniciativa Mérida; el resto provino del gobierno del estado.

“Este es un proyecto de gran visión, de un alcance e importancia tremendos. Estaremos aquí para proveer de policías en el futuro para el beneficio de Puebla y México”, dijo el gobernador sobre la Academia. Añadió que esto ayudará a revertir el hecho que sólo uno de cada 10 agentes de policía en Puebla está calificado para el trabajo.

Un trabajador ayuda a colocar la primera piedra de la Academia Nacional de Entrenamiento y Desarrollo de la Policía Puebla-Iniciativa Mérida, en mayo.[Gobierno del Estado de Puebla]

Un trabajador ayuda a colocar la primera piedra de la Academia Nacional de Entrenamiento y Desarrollo de la Policía Puebla-Iniciativa Mérida, en mayo.[Gobierno del Estado de Puebla]

Keith W. Mines, director de la Sección de Asuntos de Narcóticos y la Iniciativa Mérida en la Embajada de los EUA en Ciudad de México, dijo que este proyecto reafirmará a Puebla como un “estado pacífico”. También reconoció el compromiso de Moreno Valle para administrar y ayudar a construir la Academia. Cuando se lanzó la Iniciativa Mérida, los recursos fueron asignados a programas federales en México. Este año, la iniciativa también apoyará a acciones de gobiernos estatales tales como ésta, dijo Mines.

Moreno Valle advirtió que la única manera de combatir la inseguridad en México y los Estados Unidos es trabajar de una manera coordinada. “Las diferencias no son permisibles porque eso abre una ventana a la delincuencia. Debemos ser firmes, estar unidos y tener participación social para eliminar a este cáncer que es la delincuencia organizada”, expresó.

El gobernador agradeció a Mines, diciendo, “Le pido que transmita al gobierno del presidente Barack Obama y a la Secretaria de Estado Hillary Clinton nuestro reconocimiento y compromiso para la lucha global contra la delincuencia”.

Otro oficial del gobierno que asistió al anuncio de la nueva Academia, el subsecretario de Seguridad Pública Alejandro Rúbido García, mencionó que la construcción de la Academia marca un punto de quiebre para el trabajo de aplicación de la ley de Puebla. “Este proyecto proporciona la infraestructura para consolidar los compromisos hechos en las reformas de seguridad en el 2008”, señaló. Juan Miguel Alcántara, secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, dijo que la Academia será clave en la configuración del nuevo modelo de policía.

Fuente: Comunicación Social-Puebla

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